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毕节试验区践行“两新”使命推进全面发展纪实

毕节同心大厦鸟瞰

澳能(毕节)工业园

繁忙的织金东伟服装厂

金沙县悦耳电子有限公司

靓丽的黔西县海子村民居

恒大帮扶大方所建蔬菜大棚基地

大方县羊场镇羊场村林药套种综合石漠化治理示范基地   

5月6日,七星关区第10个家庭林场在千溪乡小屯村正式挂牌,在外漂泊多年的谢平银回家当上了场主。捧着证书,谢平银感慨万千。

2016年,七星关区针对森林资源丰富而利用率低,人民群众“端着金饭碗叫穷”的实际,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕“创百家林场、带动千户万人”脱贫发展的思路,把林木林地资源转变为生态建设、脱贫攻坚、精准扶贫的有效资源,促进“三变”改革,推动经济效益、社会效益、生态效益同步提升,努力实现百姓富、生态美的有机统一。七星关区这种因地制宜谋求发展的做法,是毕节市践行“两新”使命,推动经济社会全面发展的一个缩影。

三年来,毕节试验区始终坚守发展与生态两条底线,坚持开发扶贫、生态建设和人口控制“三大主题”,全力建设精准扶贫、精准脱贫的高地,建设生态保护、绿色发展的高地,建设对口帮扶、多党合作的高地,建设实干作风、奋斗精神的高地,与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版,为全省后发赶超、同步小康创造经验、做出贡献。

脱贫方式不断创新 内生动力得以加强

三年来,毕节市把脱贫攻坚当做第一民生工程,聚焦农村贫困人口,不断探索和创新脱贫方式,下大气力抓实基础设施建设、优势产业发展、基本公共服务,为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子。

脱贫摘帽是毕节的首要任务,同步小康是毕节的最大政治。

决策靠人落实,任务靠人抓。自上而下,20名市级领导和110个市直单位定点帮扶20个一类乡镇,232名县级干部765个县区直部门帮扶153个二三类乡镇,实现173个贫困乡镇集团帮扶全覆盖。

激发群众脱贫的内生动力至关重要,于是全市选聘4100多名“田专家、土秀才”作为农民讲师,年培训扶贫对象25万人次,辐射贫困群众60多万人。抽调13160名干部组建2599支驻村工作组参与结对帮扶,做到“一村一工作队、一户一责任人”。通过组织保障和人才支撑,使精准扶贫与区域发展协调推进。

除了这种进村驻村跟进贴身帮扶外,威宁自治县还探索出“一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎”的“四看法”,因为操作简单,识别精准,迅速在全市“普及”开来。

七星关区的“一市五金多套餐”问需式精准扶贫机制尤其受到群众欢迎,撬动了金融资本和社会资本参与扶贫,让贫困农户结合自身实际和发展愿望自行选择其中一种或多种“套餐”发展致富,是精准扶贫较为成功的一个有效办法。长春堡镇垭关村大湾组16户贫困户成立的专业养牛合作社,做得风生水起。“前年我从农信社贷了两万多元,买了两头能繁母牛,现在收入已翻了几番。”贫困户张志说。

对有资源条件的农户,实施特色产业扶贫,宜种则种、宜养则养;通过实用技术培训,增强群众自我发展能力,引导农村富余劳动力转移就业;对生产生活环境恶劣、“一方水土养不活一方人”的农户,则实施扶贫生态移民;对因病致贫或返贫的农户,实行医疗“兜底”等等。同时,在各县区扎实推进农村义务教育“营养改善计划”,发展职业技术教育促进就业,多管齐下,合力攻坚。

目前,在全市各县区同步推进的产业扶贫,是毕节正在深入发展的攻坚方式。这种方式把贫困户、企业和政府的愿望联通,以农业园区、板块经济、美丽乡村建设项目等作为载体,使得扶贫获得稳定的依托,成为规模脱贫的一条好路子。

此外,毕节还通过建设扶贫大数据平台和逐户逐人建档立卡等手段,构筑了精准扶贫的信息服务支撑,有效解决 “扶持谁”这个首要问题,为“怎么扶”、“真扶贫”奠定了基础。

而今,多年的开发扶贫的探索实践,实现了毕节试验区人民生活从普遍贫困到基本小康的跨越。

生态建设深入民心  绿色产业渐成规模

曾经,毕节这片2.63万平方公里的土地被联合国有关专家定性为“不具备人类生存的基本条件”。但倔强的毕节人,用勤劳的双手和不屈的意志,把毕节建成“中国最具竞争力城市100强”!

上世纪80年代中期,时任赫章县海雀村村支书的文朝荣,面对因人口过多过度垦伐变得荒芜的土地,带领全村人利用3年时间,把海雀村周边33个山头1.3万余亩荒山全部栽上了华山松,使曾经“苦甲天下”的海雀村变得林茂粮丰、生机勃勃,成了“全国绿化千佳村”。而数十年如一日种树护林的文朝荣,成为“时代楷模”,激励着更多的毕节人立志“弯下腰来拔穷根”。

像文朝荣这样公而忘私地绿化荒山、造福子孙的人还有很多,如一生致力于绿化家乡油杉河的曾光华;一辈子种树护林,在生命最后时刻把满坡满岭的森林献给国家的胡索文……

据统计,通过实施天然林保护、退耕还林等重点林业生态修复工程,毕节实现了生态环境从不断恶化到明显改善的跨越。从1988到2015年,全市森林面积和森林覆盖率增长了32%,水土流失面积从1.68万平方公里减少到1.16万平方公里;累计治理石漠化面积910平方公里。随着生态环境的改善,基本农田得到有效保护,农业生产条件得到改善,人居环境质量得到提高,为构筑长江、珠江上游生态屏障发挥了积极作用。毕节先后获得了“生态文明先行区”、“全国林业生态建设示范区”、“全国生态文明示范工程试点”等荣誉称号。

近年来,毕节市结合实际,牢牢坚守“两条底线”,深化“三大主题”实践,紧紧围绕“113攻坚战”的总体系部署,突出抓好发展绿色经济、坚守绿色屏障、打造绿色城镇、突破体制机制、培育绿色文化“五个重点”,扎实抓实三条循环经济产业链、煤炭二次创业、生态旅游、生态建设、环境保护、改革创新“六件大事”,努力把毕节试验区建设成为生态文明先行区。

大方县星宿、大山一带竹笋远近有名,销量好,价格高。在致富带头人黄朝全的带动下,星宿乡、大山乡已有700多户农以荒山荒土入股,或流转土地等形式参与方竹、中药材种植。村民们还可以在基地里打工,既充分利用了闲置的土地资源,又绿化了一方水土,同时还找到了一条增收致富之路。

为了激励更多人和企业参与到造林绿化行动中来,毕节市按照“谁造林谁受益、谁经营谁得利”的原则,积极建立市场主体培育激励机制,对拥有荒山土地经营权的造林专业公司、专业合作社、林业大户给予政策、资金扶持,引导更多市场主体投入造林绿化事业。

七星关区对新造林地和2008年林改时以村、组集体发证和产权明晰未发证的荒山,按确权发证工作流程做好相关工作,确保林权确权到户,做到“山定权,树定根,人定心”。

民生项目稳步推进  基础设施不断完善

近几年来,毕节试验区广大干部群众坚持主基调不动摇,创新创业模式,深入实施主战略,各县区取得了丰富的建设成果。

在大方,因地制宜利用石山区的优势,让水泥企业和用地业主出资、矿石资源按投资比例分成的开发利用模式,形成了村、企共赢“大方模式”;在黔西,围绕“拉大、补欠、崛起”的理念,以规划引领、基础先行、多轮驱动、产业支撑、建管并重、人本拆迁为抓手,形成了“城镇带县”的特色城镇化建设的“黔西经验”;在金沙,打破了“以煤为大”的工业格局,通过多种形式招商引资,建立了工业园区,使产业结构实现优化,进而转型升级形成了山区特色产业发展的“金沙之路”……

在完善基础设施建设、改善民生方面,围绕突破试验区基础设施瓶颈制约抓落实,加快铁路、高速公路、机场、水利、能源等基础设施建设。目前,毕节高速公路规划建设项目共计18个,总里程1057公里,已建成高速公路642公里,建成铁路413公里,在建铁路162公里,规划建设铁路项目6个;毕节飞雄机场目前已连接起了北、上、广、深等17座大中城市。毕节构架起的立体交通网络成了“创新发展·同步小康”的强劲引擎。

在水利建设方面,全市各建制县(区)已实现“县县有中型水库”,70%的乡镇实现了“乡乡有稳定水源”,水利事业取得了阶段性发展成果。被誉为贵州水利建设“一号工程”的夹岩水利枢纽及黔西北供水工程建设进展顺利,目前已累计完成投资过半。 

在“四在农家·美丽乡村”建设中,毕节市围绕发展需要,着眼农村实际,顺应群众期盼,精心策划,创新载体,通过实施“两个硬化”工程,硬化院坝1800万平方米、硬化连户路3万公里,使124万户群众320万人彻底告别了“天晴一脸灰,下雨一身泥”的日子。

倾情帮扶硕果累累  继往开来再创辉煌

毕节的飞速发展,与全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联及试验区专家顾问组倾情帮扶分不开,毕节经济社会各项事业取得的成果,凝聚着他们的心血。 

自1988年以来,七星关区由民盟中央和致公党中央负责重点帮扶,大方县由农工党中央负责重点帮扶,黔西县由民建中央负责重点帮扶,金沙县由民进中央负责重点帮扶,织金县由全国工商联负责重点帮扶,纳雍县由民革中央负责重点帮扶,威宁县由九三学社中央负责重点帮扶,赫章县由中央统战部和台盟中央负责重点帮扶。2009年“4·14”会议后,国务院扶贫办、国土资源部、水利部、国家卫计委、国家烟草局等21个部办委局在毕节建立工作联系点。截至2016年,在中央统战部牵头下实施的“同心工程”累计1495个,打造9个精品“同心新村”,援建14804口“同心小水窖”,资助贫困学生5845名,新改扩建各类学校200所。中央统战部以及东部十省市统一战线联系全国112家企业与毕节试验区112个村建立了“一企一村”结对帮扶关系。多党合作各方支持的同心共建是执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践,是统一战线围绕中心、服务大局的成功范例,显现出强大的创新力和生命力。

今后五年是毕节决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期,毕节将按照省第十二次党代会的精神指引和决策部署,紧盯目标任务,突破重点难点,狠抓落细落实,推动各项工作落地生根、开花结果。进一步贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话和对毕节的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入践行“五大发展理念”,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,牢牢守住“两条底线”,坚定不移实施主基调主战略和“两大战略行动”,按照“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的发展定位,聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会,打造“人民富裕、生态良好、产业优化、环境宜人、风尚文明”的毕节试验区改革发展升级版。

本版图片由孟性荣、王纯亮  摄